我國提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目前已經(jīng)步入了務(wù)實推進(jìn)階段，更為詳盡的規(guī)劃呼之欲出。“一帶一路”是一個全方位的綜合性國家發(fā)展戰(zhàn)略，既是促進(jìn)中國本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的有效途徑。對于高度依賴進(jìn)口的油氣產(chǎn)業(yè)而言，“一帶一路”的戰(zhàn)略意義更是不可低估，其穩(wěn)步推進(jìn)對拓展我國油氣資源進(jìn)口通道，增強(qiáng)進(jìn)口油氣能源安全，助力中國石油企業(yè)海外戰(zhàn)略升級，提升中國乃至亞洲地區(qū)在國際上的市場話語權(quán)、構(gòu)建新的全球油氣市場格局都有著極其重要的意義。那么“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)將為中國、國際油氣市場帶來哪些新的變革與機(jī)遇?在建設(shè)“一帶一路”的框架下，將如何開展海外油氣合作?又可能存在哪些風(fēng)險?中國化工報記者對業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行了采訪。

提升能源供給安全

毫無疑問，中國作為世界最大的能源消費國，能源供給安全是國家安全的重要組成部分。為了保障能源供應(yīng)安全、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國每年都要從海外進(jìn)口大量的石油和天然氣，過高的依存度使原油進(jìn)口的生命線顯得十分脆弱。近60%的石油進(jìn)口依賴度和超過30%的天然氣進(jìn)口依賴度，使中國國家安全系數(shù)大打折扣。

目前中國不僅面臨著進(jìn)口油氣資源總量持續(xù)攀升的局面，同時獲取資源的難度也在不斷加大，進(jìn)口油氣通道的安全性更是令人擔(dān)憂。目前中國主要從中東、非洲、東南亞地區(qū)進(jìn)口油氣資源，其中的80%要通過馬六甲海峽運輸。作為世界上最繁忙的海上通道之一，馬六甲海峽運輸能力已趨飽和，經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南中國海的油輪是經(jīng)過蘇伊士運河的3倍、巴拿馬運河的5倍。但同時，這里海盜猖獗、恐怖分子活動頻繁，劫掠事件時有發(fā)生。中國對馬六甲海峽的過度依賴，給能源供應(yīng)帶來的潛在威脅不言而喻。

而我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及四大洲50多個國家，集中了俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆以及伊朗、沙特等重要的油氣資源國。最新發(fā)布的《2104年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，“一帶一路”的油氣儲量分別為461億噸和108萬億立方米，占世界的20%和56%;油氣產(chǎn)量分別為12.1億噸和1.48萬億立方米，占世界的30%和43%。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長姜學(xué)峰表示：“‘一帶一路’的戰(zhàn)略構(gòu)想主要著眼于加快西向開放、建設(shè)海上強(qiáng)國，對于我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，充分利用國際市場和國際資源，拓展我們的發(fā)展空間，尤其對于提高能源安全的保障水平、增強(qiáng)戰(zhàn)略主動性和抗風(fēng)險能力具有重要意義，‘一帶一路’能源合作將有助于我國實現(xiàn)開放條件下的供應(yīng)安全。”

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受中國化工報記者采訪時表示：“加強(qiáng)與‘一帶一路’油氣資源國的合作，不僅可以擴(kuò)大油氣來源，穩(wěn)定供給量，而且可以實現(xiàn)運輸通道的多元化，降低對馬六甲海峽油氣運輸通道的依賴度，提高進(jìn)口油氣資源供給的安全系數(shù)。”

中國人民大學(xué)中國對外戰(zhàn)略研究中心副主任翟東升也表示：“能源安全需要路線的多樣化，‘一帶一路’油氣項目的實施以及交通、電力、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為我國解決油氣安全問題提供了多條替代性的路線，使我國在破解能源進(jìn)口的‘馬六甲困局’上又進(jìn)了一步。”

提升國際市場話語權(quán)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，使我國油氣產(chǎn)業(yè)對外合作變得更加主動，合作模式從一對一的單點合作向一對多的整體協(xié)同行動轉(zhuǎn)變，為我國能源對外合作帶來前所未有的機(jī)遇，不僅拓展了進(jìn)口油氣資源運輸通道、提高能源供應(yīng)安全、促進(jìn)海外戰(zhàn)略升級，而且隨著區(qū)域內(nèi)項目的落實和推進(jìn)，中國海外石化能源布局也將發(fā)生重大變革，加上全球能源供應(yīng)格局變化、能源消費增長放緩以及地緣政治沖突加劇等多重因素，中國在國際石化能源市場上地位和影響力也將逐步得到提升。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強(qiáng)與“一帶一路”沿途國家的能源合作，將持續(xù)有效地擴(kuò)大我國海外油氣資源規(guī)模，這種格局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅緩解了我國進(jìn)口油氣緊張的局面，同時，由于“一帶一路”沿途上集中了俄羅斯、中亞和中東等國家和地區(qū)重要的油氣資源供應(yīng)國以及亞洲地區(qū)主要的能源消費國，油氣管道及公路、鐵路、港口、碼頭、存儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，將促進(jìn)區(qū)內(nèi)供需雙方以及過境國之間構(gòu)建全方位資源、技術(shù)、資金和市場等多種元素融合的新型合作機(jī)制，形成世界上供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作程度最廣、最深的油氣合作局面，給目前國際油氣供需秩序帶來重大變革。

事實上，區(qū)域內(nèi)供需雙方對油氣進(jìn)出口都有著多元化的迫切需求。俄羅斯和中亞等資源國傳統(tǒng)的出口市場主要集中在歐洲，2013年俄羅斯和中亞地區(qū)66%石油出口目的地是歐洲，管道天然氣出口到歐洲的比例更是高達(dá)84%;而以中國、印度為代表的亞洲能源消費國油氣進(jìn)口主要來自于中東和非洲等地。區(qū)域內(nèi)供需雙方迫切需要搭建起合作共贏的平臺。“一帶一路”戰(zhàn)略正好起到了牽線搭橋的作用。

姜學(xué)峰認(rèn)為，這種新型的油氣合作模式的建立，對我國參與國際計價油種的運作，構(gòu)建全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)十分有利。從國家和企業(yè)兩個層面積極參與國際能源事務(wù)和規(guī)則的制定，也會增加中國在國際能源市場上的話語權(quán)和影響力。特別是2014年中俄東線天然氣合作項目的簽約，開啟了中俄能源合作的“大時代”，俄羅斯發(fā)布的《2035年前能源戰(zhàn)略》草案也將亞太市場做為重點，預(yù)計到2035年對亞太地區(qū)的天然氣供應(yīng)比例將從目前的6%提高到31%。俄羅斯及中亞地區(qū)對包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)天然氣供應(yīng)量的增加，將會有效緩解亞洲LNG的進(jìn)口溢價。

董秀成表示，由于歷史的原因，中國乃至亞洲對國際油氣價格的形成和制定缺乏足夠的話語權(quán)和影響力。定價的缺失導(dǎo)致了亞洲溢價，尤其是LNG進(jìn)口價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。近年來，中國一直在積極嘗試建立原油期貨和天然氣現(xiàn)貨交易中心，致力于建立反映中國以及亞洲其他地區(qū)油氣供需基本面的價格基準(zhǔn)。而“一帶一路”能源供需大格局的建立，為中國乃至亞洲能源供應(yīng)提供了多元化的選擇，為亞洲的消費國提高話語權(quán)和定價權(quán)奠定了基礎(chǔ)。同時，中國與亞洲主要油氣消費國的緊密合作，或?qū)⒏淖儑H能源市場的游戲規(guī)則，中國在世界能源舞臺上的角色也將越來越重要。

打造海外戰(zhàn)略升級版

在經(jīng)歷了幾年的并購高峰后，中國石油公司2014年的海外并購進(jìn)入了低谷期，全年新項目的收購金額不到30億美元，比2013年下降近90%。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的專家分析認(rèn)為，海外收購步伐的放緩一方面是出于海外業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考慮，另一方面也有國際油價下跌帶來了投資謹(jǐn)慎的心態(tài)。在為數(shù)不多的并購項目中，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)項目占了主導(dǎo)，其中包括中國石化收購哈薩克斯坦CIR公司、中國石油收購了俄羅斯萬科油田10%的股份。

事實上，在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前中國就已經(jīng)在相關(guān)地區(qū)開展了大量的油氣合作項目，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。來自“一帶一路”的油氣資源在中國的進(jìn)口總量上已經(jīng)占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，中國在“一帶一路”地區(qū)油氣項目的總投資達(dá)687億美元，約占海外總投資的45%;在油氣生產(chǎn)方面，2013年中國石油企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)油氣權(quán)益產(chǎn)量約4200萬噸，占海外總產(chǎn)量的35%;油氣貿(mào)易方面，2013年中國從“一帶一路”進(jìn)口原油5800萬噸，占進(jìn)口總量的19%，進(jìn)口天然氣309萬億立方米，占進(jìn)口總量的58%。在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，我國石油公司的海外戰(zhàn)略實現(xiàn)新的騰飛值得期待。

近年來，雖然我國石油企業(yè)“走出去”的進(jìn)程不斷加快，但受制于各種條件的限制，我國石油企業(yè)在海外投資雖多但對項目的實際控制能力不足，也很難獲取優(yōu)質(zhì)資源，資產(chǎn)效益普遍較低。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將改善投資環(huán)境，給我國油氣開采和石化行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇、注入新活力。

首先，作為一項長期的國家戰(zhàn)略組成部分，大型油氣合作項目的簽約受到高度重視，從談判伊始就會進(jìn)入國家層面的頂層設(shè)計，這也開啟了中外能源合作“大時代”的序幕。在“一帶一路”合作框架下，通過國家層面的頂層設(shè)計和政府間更加富有成效的溝通協(xié)調(diào)，可以使我國石油企業(yè)在開拓油氣勘探開發(fā)市場時更加便捷，也可以為我國石油企業(yè)獲取較為優(yōu)質(zhì)的海外油氣資源創(chuàng)造便利，從而推動我國海外油氣投資的健康發(fā)展。

“‘一帶一路’的海外油氣合作戰(zhàn)略從頂層設(shè)計出發(fā)，有利于在亞洲地區(qū)形成油氣和石化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的優(yōu)化布局、深度融合、梯次轉(zhuǎn)移的發(fā)展新格局，同時也為中國石油企業(yè)樹立大資源、大市場、大合作的新理念，為打造油氣產(chǎn)業(yè)國際合作的升級版奠定了基礎(chǔ)。”中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長錢興坤表示。

其次，伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國政府還將出臺一系列的財稅政策，加大對“走出去”企業(yè)的支持力度。日前財政部在部署2015年具體工作時，提出要結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國家稅務(wù)總局也表示，將積極研究和認(rèn)真落實服務(wù)“一帶一路”的稅收措施，國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)近日表示，2015年國稅總局將積極研究制定支持“一帶一路”建設(shè)的稅收措施，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，通過雙邊磋商解決中國對外投資者的境外稅務(wù)糾紛，提高企業(yè)跨國經(jīng)營稅收確定性，消除雙重征稅，更好支持企業(yè)“走出去”。

與此同時，金融機(jī)構(gòu)也快馬加鞭，在“一帶一路”沿線布局分支機(jī)構(gòu)，加大對重大項目的金融支持力度。目前已有5家大型銀行在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)32家，此外還有4家經(jīng)銀監(jiān)會審批通過，正待當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)審批;國開行、進(jìn)出口銀行、中信銀行、富滇銀行在越南、新加坡、俄羅斯等國設(shè)立了分支機(jī)構(gòu);絲路銀行、絲路基金、海外能源風(fēng)險勘探投資基金等也在緊鑼密鼓地規(guī)劃和籌備中。

另外，自去年下半年開始的油價下跌，也為新一輪國際油氣市場并購浪潮做好了鋪墊。我國的石油企業(yè)在“一帶一路”合作機(jī)制的有利條件下，可以更好地抓住區(qū)域內(nèi)油氣市場變化的時機(jī)，積極尋求并購相關(guān)國家優(yōu)質(zhì)油氣資產(chǎn)的機(jī)會，大力優(yōu)化布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

姜學(xué)峰認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略增強(qiáng)了我國海外戰(zhàn)略布局的主動性，戰(zhàn)略調(diào)整和全新的布局為我國海外油氣合作帶來新機(jī)遇。據(jù)他介紹，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的油氣合作的重點有兩方面：一是陸上要做大、做實與中亞、西亞和俄羅斯的油氣項目、戰(zhàn)略通道合作，拓展在哈薩克斯坦的油氣合作規(guī)模，鞏固在土庫曼的天然氣合作，加強(qiáng)與俄羅斯在東西部遠(yuǎn)東地區(qū)的合作;二是海上要共謀油氣資源通道和供需互保，建立以油氣為核心的勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化合作帶，形成油氣合作戰(zhàn)略一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展方式上要積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建立起互惠雙贏的利益共同體。

機(jī)會雖多風(fēng)險猶存

在“一帶一路”路標(biāo)的指引下我國海外能源戰(zhàn)略步入快車道，油氣行業(yè)的專家也提醒：機(jī)會雖多風(fēng)險猶存。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼講席教授李稻葵近日提醒說，出國投資就有風(fēng)險，而且這個風(fēng)險往往比在國內(nèi)要更大一些，“一帶一路”有關(guān)項目也不例外，對此要有清醒的認(rèn)識。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、歐盟研究中心主任王義桅認(rèn)為，“一帶一路”是需要10年以上時間推進(jìn)的大工程，地緣政治風(fēng)險不可忽視，這些風(fēng)險還可能隨著時間推移增加不確定性，必須未雨綢繆，妥善應(yīng)對。風(fēng)險還可能來自于國內(nèi)，他擔(dān)心有可能出現(xiàn)蜂擁而上的情形和山寨絲路計劃現(xiàn)象，如果將國內(nèi)的發(fā)展模式推廣至絲路沿途國家，將會引發(fā)絲路區(qū)域的產(chǎn)能過剩。

在1月5日發(fā)布的《中國周邊安全形勢評估(2015)：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》報告中，中國社會科學(xué)院專家也對中國企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險提出建議，在看到“一帶一路”創(chuàng)造新一輪市場機(jī)遇的同時，企業(yè)對面臨的潛在風(fēng)險也需要格外關(guān)注，企業(yè)需結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略全盤考核東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，對東道國投資環(huán)境的評估是重中之重，對東道國政治環(huán)境的評估更是不容小覷。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的專家則認(rèn)為，“一帶一路”所涉及的中亞、中東和北非的地區(qū)，多是地區(qū)局勢動蕩，熱點事件頻發(fā)和安全風(fēng)險突出的敏感地區(qū)。除了東道國的政治風(fēng)險外，一些重點的資源國為自身利益也采取了更加嚴(yán)格的對外合作政策，通過增加控制、增設(shè)條件、提高稅收等手段降低投資者收益。這是要引起相關(guān)企業(yè)注意的。

而具體到油氣資源的勘探開發(fā)上，技術(shù)難度也越來越大。以俄羅斯、中亞地區(qū)為代表的“一帶一路”主要資源國含油氣盆地(除北極大陸架)內(nèi)多數(shù)規(guī)模構(gòu)造圈閉基本都已鉆探，發(fā)現(xiàn)大型整裝油田越來越困難，成本也隨之增加。同時多數(shù)主力油田均已進(jìn)入開發(fā)后期，穩(wěn)產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。這些都是企業(yè)在“走出去”的過程中要認(rèn)真考慮和科學(xué)評估的。